作為糧食自給率不足40%的糧食主銷區(qū)，2018年以來，浙江立足實際，以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以“五優(yōu)聯(lián)動”試點為總抓手，積極實施“三鏈協(xié)同”，構(gòu)建糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。

“要解決糧食生產(chǎn)與口糧消費、儲備與口糧消費匹配度不高的痛點問題，核心是聯(lián)動。只有各個環(huán)節(jié)聯(lián)動才能真正延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈。”浙江省糧食和物資儲備局負責(zé)人說。浙江實施“五優(yōu)聯(lián)動”的方向就是強化各環(huán)節(jié)的聯(lián)動，以儲備服務(wù)產(chǎn)業(yè)為切入點，緊抓糧食加工產(chǎn)業(yè)引擎，將儲備與加工緊密結(jié)合，由市場來確定儲備品種，用儲備調(diào)整來引導(dǎo)種植，再從“五優(yōu)”各環(huán)節(jié)進行相應(yīng)的聯(lián)動，使糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向形成閉環(huán)，達到農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費者獲益的多贏目標(biāo)。

開展“五優(yōu)聯(lián)動”，糧食部門的主要抓手是儲備糧與倉儲資源，通過改革儲備糧輪換機制，盤活儲備糧資源（包括政策資源、政府補貼、收購資金、糧食倉容等），采用市場化運作方式，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。浙江在全省啟動16個“五優(yōu)聯(lián)動”試點工作，試點面積11萬多畝，產(chǎn)量近5萬噸。各試點地區(qū)安排一定數(shù)量的儲備規(guī)模用于試點，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式確定參與試點的骨干糧食加工企業(yè)，由企業(yè)選擇品種，通過政府儲備訂單落實到種糧大戶，實行規(guī)模化連片種植。訂單收購結(jié)算價格按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則確定，也可按照晚稻最低收購價、政府訂單獎勵補貼和試點企業(yè)加價3部分來確定。晚稻收儲采取單收單儲，應(yīng)用氣調(diào)、低溫或準(zhǔn)低溫等技術(shù)儲存，一年一輪換、均衡出庫用于加工企業(yè)生產(chǎn)。

在推進“五優(yōu)聯(lián)動”試點中，浙江始終堅持以“農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、政府減虧、消費者獲益”的多方共贏作為評價標(biāo)準(zhǔn)。各試點地區(qū)結(jié)合實際開展創(chuàng)新，涌現(xiàn)了湖州“空倉”招標(biāo)、省儲備糧公司儲備競標(biāo)、省糧食集團全產(chǎn)業(yè)鏈運作、家庭農(nóng)場自產(chǎn)自銷和私人訂制等多種模式。如湖州模式，主要是將帶有定量儲備指標(biāo)的國有糧庫“空倉”進行招標(biāo)。稻谷品種由加工企業(yè)確定，以訂單方式落實到本地種糧大戶。此外還邀請中國人民保險集團股份有限公司推出優(yōu)質(zhì)稻谷價格指數(shù)保險，對試點糧食收購入庫和銷售出庫時的市場價差進行保險，財政承擔(dān)保費的80%，企業(yè)承擔(dān)20%，降低價格波動風(fēng)險。

從試點情況看，總體上達到了多方共贏的目標(biāo)。以湖州市為例，農(nóng)民增收方面，種植農(nóng)民每畝增收80元至170元。企業(yè)發(fā)展方面，國有糧庫提供收儲服務(wù)，解決糧食企業(yè)倉容不足、資金不足的“痛點”，為企業(yè)節(jié)省收購資金80%以上，減少倉儲成本200元/噸。

來源：《經(jīng)濟日報》（2020年1月9日 09版整版特別報道）