以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好14億多人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。保障國家糧食安全，不僅要種好、收好，還要儲好、管好。2024年，為鞏固糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作成效，國家糧食和物資儲備局部署開展“鐵拳行動”，旨在運用法治思維、法治手段管好涉糧企業，深入落實嚴格規范公正文明執法要求，全面提升治理能力、執法能力和服務能力，著力構建外部行政監管和企業內控治理協同發展新格局。

推動糧食流通監管沿著法治軌道高質量發展，鞏固拓展新時代依法治糧管儲顯著成效。一是扎實推進“兩項考核”，全方位夯實糧食安全根基。習近平總書記強調，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任”“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”。這一重要指示將各級黨委和政府重農抓糧工作要求提到前所未有的高度。各地各單位積極推進落實糧食安全黨政同責，我國糧食安全保障水平顯著提高。近年來，糧食總產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，今年更是首次邁上1.4萬億斤的新臺階。切實發揮中儲糧考核重要抓手作用，著力落實在地監管職責，以考核帶動監管、以監管支撐考核，中央儲備安全根基更加牢靠。二是重拳打擊違法行為，提升全社會糧食安全信心。黨中央高度關注廣大種糧農民利益和消費群體權益，糧食行政管理部門及時部署開展政策性糧油庫存、夏秋糧收購等各類專項監督檢查，嚴肅整治各類涉糧違法違規行為，切實保護種糧農民和用糧企業利益，維護糧食購銷市場平穩有序運行。特別是借助糧食購銷領域專項整治有利形勢實施系列專項行動以來，各級糧食行政管理部門嚴肅查處了一批以陳頂新、擅自動用、套取資金、違規倒賣等重大典型案件，堅持以案促改、以案促治，及時總結推廣案件查辦經驗，構建了違法違規行為“防火墻”，依法治糧管儲理念更加深入人心。三是持續創新方式方法，努力實現全鏈條穿透式監管。12325全國糧食和物資儲備監管熱線開通以來，豐富拓展了社會監督渠道，及時掌握涉糧違規違法線索，把問題化解在萌芽狀態，防止“小問題”演變成“大事件”，有效震懾了糧食違規違法行為，切實維護了人民群眾利益。全力推進糧食購銷和儲備監管信息化建設，政策性糧食已基本實現信息化全覆蓋，監管信息化體系基本形成。優化升級全國糧食企業信用監管平臺，建立完善基于企業信用的糧食監管新模式，根據信用等級推進分級分類監管。四是強化培元筑基，依法行政水平不斷提升。突出實戰、實用、實效導向，組織監管執法隊伍開展針對性、常態化培訓，為事業發展積蓄可靠可用人才力量。各級糧食行政管理部門積極開展“全員學法”活動，切實提高全系統行政執法人員法治素養；組織行政處罰案卷評查，認真梳理問題和不足；開展行政執法“回訪”活動，不斷改進行政執法工作作風，積極樹立剛柔相濟、嚴寬適度、過罰相當的行政執法工作氛圍。

推動糧食流通監管沿著法治軌道高質量發展，深刻把握做好行政執法工作的基本要求。一是糧食流通行政執法工作始終堅持依法依規行使職權。行政執法一頭連著政府，一頭連著群眾，執法人員是否嚴格規范公正文明執法，直接關系人民群眾對黨和政府是否信任、對法治是否有信心。糧食和物資儲備部門在行政檢查、行政強制、行政處罰等各類執法行為中，堅持做到有明確法律依據，并嚴格按照法定程序進行。二是糧食流通行政執法工作堅持教育與懲戒相結合。糧食和物資儲備部門注重“懲戒前教育”和“懲戒后教育”相結合，逐步防止涉糧違法違規行為的發生，開展學法普法釋法活動，適時以各種方式通報行政處罰典型案例，教育引導監管對象和其他社會成員知法懂法、尊法守法。三是糧食流通行政執法工作始終堅持切實保障行政相對人合法權益。糧食和物資儲備部門切實保障當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利，平等對待各方當事人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，確保每一例行政處罰都能體現公平正義。四是糧食流通行政執法工作始終堅持規范行使行政裁量權。糧食和物資儲備部門堅持公平合理、實事求是的原則，防止簡單粗暴“一刀切”執法，糾治小過重罰，做到剛柔并濟，讓行政執法既有力度、更有溫度。

推動糧食流通監管執法沿著法治軌道高質量發展，主動承擔改革發展事業交給行政執法工作的新任務。2025年是深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革的關鍵一年。糧食和物資儲備系統將繼續以深入開展糧食流通監管“鐵拳行動”為抓手，鉚足干勁、搶抓機遇、主動作為，力求找準謀實發力點。一是主動探索新模式，積極完成時代賦予的歷史使命。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出“建立監管新模式”要求，既是必須完成好的政治任務，也是推動監管模式創新的良好契機。二是積極倡導新理念，督促指導承儲企業由“要我管好糧”向“我要管好糧”轉變，切實激發企業合規運營內生動力；科學統籌涉糧涉企執法檢查行為，實現“規則無處不在、檢查無事不擾”，切實降本增效。三是不斷完善新機制，充分考慮我們國家糧食儲備東西南北情況有別、產區銷區差異巨大的客觀實際，在監管機制上做到全國“一盤棋”、避免各地“一刀切”，積極鼓勵各地統籌考慮糧情、財力、人力等情況，守正創新、因地制宜，找到一條符合轄區特點、切合工作實際的監管新路徑，努力確保“天下糧倉”“大國儲備”長治久安。

（作者系國家糧食和物資儲備局執法督查局局長 鐘海濤）

來源：《農民日報》（2024年12月28日 05版）