新年伊始，國務院第121次常務會議審議通過了《糧食流通管理條例（修訂草案）》。2月15日，李克強總理簽署第740號國務院令，公布修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡稱條例），自2021年4月15日起施行。此次條例修訂按照落實中央要求、立足問題導向、反映改革成果、完善基本制度的立法思路，針對糧食流通管理中存在的突出問題和短板弱項，重點圍繞政策性糧食管理、糧食流通市場監管、糧食質量安全管理、減少糧食損失浪費等方面作出了系統化的制度完善，特別是落實“放管服”改革精神，取消糧食收購許可，強化了糧食流通事中事后監管措施；全面規定了政策性糧食管理的禁止性行為；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經營活動的明確要求。同時，大幅提升違法成本，加大違法行為懲處力度，為我們更好履行糧食流通管理職責、落實監管責任、維護市場秩序、保障國家糧食安全提供了重要的法律支撐。

條例是落實中央確定的加快完善糧食安全法律制度的重要成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，形成了一整套“牢牢把住糧食安全主動權”的重要政策和制度，走出了一條中國特色糧食安全之路。條例在系統總結實踐做法經驗的基礎上，將糧食流通管理中這些成熟的政策制度法治化，對于實現糧食安全治理從政策治理到法治治理的根本轉變，更好發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的作用具有十分重要的意義。

一是，有利于保護種糧農民利益，調動糧食生產積極性。我國的糧食安全不僅需要滿足居民糧食需求，而且事關農民生計安全。李克強總理在國務院常務會議審議《糧食流通管理條例（修訂草案）》時專門強調“一定要尊重農民意愿，慎之又慎仔細斟酌，切實維護農民的切身利益”。條例開宗明義將保護糧食生產者積極性、促進糧食生產作為立法目的之一，明確規定了采取政策性糧食購銷等措施在內的一系列保護農民利益的措施，特別是針對實踐中存在的“打白條”等侵害種糧農民利益的行為，有針對性地作出了糧食收購應當執行國家糧食質量標準，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益；應當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項等禁止性規定，并設立了違反規定的嚴格法律責任。

二是，有利于切實加強政策性糧食管理。條例適應糧食流通管理新的形勢要求，堅持問題導向，明確了嚴禁虛報糧食收儲數量，嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金等九個方面的禁止性規定。對涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬元提高到500萬元，特別增加了糧食經營企業負責人的個人違法責任，可以處其本人年收入1～10倍的罰款。

三是，有利于更好地保障糧食供應穩定。條例在完善糧食宏觀調控手段，引導政策性糧食規范交易；堅持和完善政策性糧食收儲制度；健全糧食市場供求形勢監測和預警體系等制度規范的基礎上，專門強化了糧食經營活動中擾亂市場秩序違法行為的法律責任，為確保糧食流通平穩運行提供了法治保障。

四是，有利于更好地保障高品質糧食供給。條例立足于更好滿足人民美好生活對糧食供給的新要求，圍繞糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效的目標，作出了一系列制度規范，進一步強化了糧食質量安全監管、糧食質量安全監測、糧食質量檢驗等制度規范，特別是明確農藥殘留、重金屬超標等不符合食品安全標準的糧食不得作為食用用途銷售，為嚴把糧食入口質量安全關，提供了依據和保障。

五是，有利于更好地防止和減少糧食損失浪費。條例遵照習近平總書記關于“要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為”的重要指示精神，圍繞節糧減損重點領域、重點環節作出了特別規定，將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經營活動的原則要求，對糧食儲存、運輸等環節節糧減損作出了重點規范，鼓勵和支持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工技術，開展珍惜和節約糧食宣傳教育，為糧食經營者降低糧食損失損耗，強化愛糧節糧宣傳教育，營造“愛惜糧食、反對浪費”的濃厚社會氛圍提供了重要法治引領。

法律的生命力在于執行。條例修訂出臺標志著糧食流通現代治理進入了法治治理的新階段。作為糧食流通主管部門，糧食和物資儲備部門將以條例修訂出臺為契機，從“國之大者”的政治角度深刻領會條例修訂重要意義，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，切實擔負起保障國家糧食安全的政治責任。認真學習條例精神實質和重要制度，突出領會條例修訂重點和創新點，加快制定、修改完善配套制度規則；著力提升依法監管能力，自覺增強依法監管意識，進一步界定執法職責、明確執法流程、規范執法裁量、嚴格執法程序，主動作為，動真碰硬，嚴格監管、嚴肅處罰，加快實現糧食流通依法監管的根本轉變；廣泛開展條例宣傳普及工作，引導糧食經營者依法誠信經營，糧食生產者、經營者和消費者依法維護好自身的合法權益。

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《糧食流通管理條例》