近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案（2025年版）》（國(guó)糧糧規(guī)〔2025〕180號(hào)，以下簡(jiǎn)稱預(yù)案（2025年版））。現(xiàn)就預(yù)案（2025年版）起草考慮、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、什么是最低收購(gòu)價(jià)政策？

2004年，《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布施行，明確在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。目前，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的品種有小麥、稻谷。國(guó)家有關(guān)部門公布最低收購(gòu)價(jià)格水平，制定最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，明確操作要求。每年新糧上市后，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)在符合條件的地區(qū)啟動(dòng)執(zhí)行預(yù)案，中儲(chǔ)糧集團(tuán)具體組織開展收購(gòu)工作。政策實(shí)施以來，在保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)糧食生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、制定預(yù)案（2025年版）的主要考慮是什么？

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革提出明確要求。近年來，糧食流通形勢(shì)發(fā)生新變化，市場(chǎng)主體購(gòu)銷行為出現(xiàn)新特點(diǎn)，相關(guān)涉糧法律法規(guī)、制度辦法陸續(xù)出臺(tái)。為順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步優(yōu)化最低收購(gòu)價(jià)糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制，需要完善小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。

三、預(yù)案（2025年版）包括哪些內(nèi)容？

最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案重點(diǎn)圍繞最低收購(gòu)價(jià)糧收購(gòu)統(tǒng)籌組織和操作執(zhí)行，明確工作流程、責(zé)任分工等具體要求。預(yù)案（2025年版）共二十三條，主要分為四部分。一是總體要求，包括預(yù)案執(zhí)行省份和時(shí)間、收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量要求、糧權(quán)所屬、政策執(zhí)行主體等；二是操作運(yùn)行，包括預(yù)案啟停、收儲(chǔ)方式、庫點(diǎn)確定、掛牌收購(gòu)、平倉驗(yàn)收、儲(chǔ)存銷售、財(cái)務(wù)政策、數(shù)據(jù)報(bào)送等要求；三是責(zé)任劃分，包括部門分工、地方責(zé)任、違規(guī)處理等；四是附則，包括新老糧政策銜接、施行時(shí)間、解釋部門等。

四、與上一版預(yù)案相比，預(yù)案（2025年版）主要有哪些調(diào)整？

上一版預(yù)案2018年印發(fā)實(shí)施，預(yù)案（2025年版）主要作了以下調(diào)整：

一是優(yōu)化調(diào)整收儲(chǔ)方式。預(yù)案（2025年版）明確，中儲(chǔ)糧集團(tuán)優(yōu)先使用自有倉容收儲(chǔ)，自有倉容不能滿足需要時(shí)可租用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，對(duì)租用庫點(diǎn)視同自有倉房管理，并對(duì)收儲(chǔ)的最低收購(gòu)價(jià)糧安全承擔(dān)全部責(zé)任。收儲(chǔ)庫點(diǎn)須具備實(shí)施動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控等條件，納入中儲(chǔ)糧集團(tuán)信息化管理范圍。

二是進(jìn)一步明確相關(guān)方面責(zé)任。預(yù)案（2025年版）明確，中儲(chǔ)糧集團(tuán)承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行主體；國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)糧監(jiān)管主體責(zé)任，相關(guān)垂直管理局承擔(dān)具體監(jiān)管責(zé)任；相關(guān)省級(jí)人民政府協(xié)同落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)政策，做好銷售出庫工作，承擔(dān)屬地協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。

三是優(yōu)化預(yù)案啟動(dòng)和停止規(guī)定。最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)以價(jià)格為觸發(fā)條件。預(yù)案（2025年版）與最低收購(gòu)價(jià)格水平銜接，明確監(jiān)測(cè)的價(jià)格為“糧食到庫收購(gòu)價(jià)格”，并對(duì)價(jià)格采集的科學(xué)性、準(zhǔn)確性提出要求。同時(shí)，細(xì)化了預(yù)案停止條件和操作程序等。

四是做好政策銜接。《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》頒布實(shí)施，《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)，糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查、財(cái)務(wù)處理、質(zhì)量管理、租倉管理等相關(guān)制度辦法更新完善，均對(duì)最低收購(gòu)價(jià)糧管理等作出新的規(guī)定，預(yù)案（2025年版）相關(guān)條款與之做好銜接。同時(shí)，明確以前年度收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)糧，按當(dāng)年執(zhí)行預(yù)案及相關(guān)政策文件進(jìn)行管理和監(jiān)督。

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